27.12.2013
Члены ОПРФ отмечают, что для деятельности гражданского общества важно объединение граждан, а это невозможно без доверия. К сожалению, уровень доверия россиян друг к другу невысок: более 3/4 граждан считают, что в отношениях с людьми надо быть осторожными, — говорится в Докладе. Россияне малоактивны в общественной жизни, 60% заявили, что не участвовали ни в каких публичных мероприятиях. В Москве и крупных городах пассивных граждан соответственно 67% и 69%.
Авторы доклада считают, что многие проблемы могли бы решить некоммерческие общественные организации (НКО). Но им не хватает квалифицированных кадров, и они по-прежнему недофинансируются, хотя государство ежегодно увеличивает выделение им денег через гранты и дотации (в 2011 году — 1 млрд руб., а в 2013 году — 2,32 млрд руб.)
ОПРФ констатирует «низкий уровень общественной инициативы», а также нежелание власти, в том числе и муниципальной, «взаимодействовать с гражданами». Необходимо «сломать барьер отчужденности гражданского общества от государственной власти», — уверены члены Палаты.
Тем не менее, члены ОПРФ отмечают и позитивные моменты. На фоне прохладного отношения россиян к НКО и добровольчеству популярны идеи благотворительности — 36% россиян жертвовали деньги или одежду.
Активно создаются и работают общественные палаты на местах и в регионах. «Даже в моей деревне есть уже общественная палата», — подчеркнул Секретарь ОП Евгений Велихов.
Сетевые структуры гражданского общества развиваются и на международном уровне.
Евгений Велихов напомнил, что в этом году Общественная палата Российской Федерации возглавила Международную ассоциацию экономических и социальных советов и сходных институтов (МАЭСССИ). В организацию входят общественные организации из более, чем 70 стран мира с 4 континентов.
Глава межкомиссионной рабочей группы ОПРФ по международному сотрудничеству и общественной дипломатии Александр Соколов в своем выступлении подчеркнул, что данная площадка может быть использована не только для выражения позиции представителей российского гражданского общества, но и для «формирования собственной повестки дня» на мировом уровне. «Это большая ответственность», — подчеркнул эксперт.
По мнению Соколова, сформулировав международное измерение своей профессиональной деятельности, в данной работе должны принять участие специалисты каждой Комиссии Палаты.
Председатель Совета по правам человека и развитию гражданского общества Михаил Федотов также отметил, что существуют большие проблемы с самоорганизацией граждан. Многие по-прежнему надеются, что «государство оденет, обует, обеспечит работой». «Это инвалиды советской системы, которые не привыкли что-то делать сами», — сказал глава СПЧ. «Важно воспитывать самостоятельность и самодостаточность людей», — подчеркнул он.
Михаил Федотов попенял, что в Докладе отсутствует информация об общественном телевидении. «Авторы доклада прошли мимо „слона“, который у нас появился. Как же можно было забыть, что у нас появилось общественное телевидение?» В ответ на это первый заместитель секретаря ОП Михаил Островский заявил, что это пока лишь проект, который будет дорабатываться и создание ОТР, как и многие другие моменты, обязательно будет включено в окончательный текст Доклада.
Министр Открытого правительства Михаил Абызов предложил более детально расписать в Докладе состояние и проблемы местного самоуправления. Кроме того, по его словам, «недостаточно раскрыта роль электронных СМИ в развитии гражданского общества».
Председатель Комиссии ОПРФ по развитию гражданского общества и взаимодействию с общественными палатами субъектов Российской Федерации Иосиф Дискин считает, что в Докладе необходимо сместить акценты в некоторых оценках состояния гражданского общества. Так, например, в документе не в полной мере отражен такой важный аспект, как взаимодействие Общественной палаты РФ с общественными советами при федеральных органах власти. Кроме того, уверен Дискин, следует отдельно проанализировать, как взаимодействуют между собой профессиональные и отраслевые союзы, так как именно их представители в ближайшее время войдут в новый состав ОПРФ.
Глава Комиссии ОПРФ по местному самоуправлению и жилищно-коммунальной политике Светлана Разворотнева в своем выступлении отметила, что в последнее время активно развернулась дискуссия вокруг реформирования местного самоуправления. Даже озвучивается идея отмены выборности мэров. Член ОПРФ не сомневается, что реализация такой инициативы нанесет колоссальный удар по самоуправлению. Кроме того, данная идея противоречит социально значимым указам президента, подписанным в мае прошлого года.
«Отказ от выборной системы приведет к тому, что все претензии, начиная от протекающего крана будут адресоваться губернаторам. Доверие граждан к властям пошатнется», — заявила Разворотнева. «Необходимо, чтобы в Докладе обязательно была дана оценка Общественной палаты идее отменить выборы мэров», — подчеркнула она.
В докладе отмечается усиление межнациональной напряженности. Главные причины такой ситуации, считает председатель Комиссии ОПРФ по межнациональным отношениям и свободе совести Николай Сванидзе, в «колоссальном» социально-экономическом неравенстве, страшном насилии в российских семьях и коррупции, «по уровню которой мы никому не уступаем».
«Все это формирует настроения злобы, агрессии, неприятия, нетерпимости по отношению к тем, кто выглядит по-другому. Слово „толерантность“ воспринимается как ругательное», — заявил глава Комиссии. Член ОПРФ предупреждает, что в стране резко возрос уровень ксенофобии. «По данным Левада-центра 70-80% населения России, так или иначе, подвержено ксенофобии», — сказал Сванидзе.
Впрочем, некоторые из участников заседания сочли раздел, посвященный межнациональным отношениям, односторонним. Так, например, Максиму Григорьеву не понравился целый ряд тезисов. «„Мигрантов, которые знают русский язык и соблюдают принятые нормы, нельзя притеснять“. А что мигрантов, которые не знают русский язык, можно притеснять? — перечислял эксперт. — „События на Матвеевском рынке привели к возникновению лагерей для нелегальных мигрантов“. Никаких лагерей нет. Был временный пункт содержания в Гольяново», — перечислял он.
Член ОПРФ также выступил с критикой разделения участников дискуссии о соблюдении свободы совести на «религиозных лидеров» и «общественных деятелей» (стр.91 проекта доклада). «Вот я тоже выступаю за традиционную нравственность, я тоже православный человек, но я явно не отношусь к религиозным лидерам», — рассуждал Григорьев.
Ряд проблем в социальной сфере обозначила председатель Комиссии ОПРФ по соцполитике Елена Тополева. Она рассказала, что около миллиона родителей-одиночек, не могут сегодня получить алименты. Решить эту проблему и защитить семьи от бедности пока не получается. Особое внимание эксперт обратила на разрозненность в регионах.
«Сегодня у нас в одном регионе могут очень хорошо исполняться все президентские указы и реализовываться различные социальные проекты, а в соседнем регионе ничего этого нет. Это не правильно, оставлять все на усмотрение региональных властей, надо их обязательно контролировать», — заявила Тополева.
Заместитель председателя Комиссии по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан Борис Альтшулер в свою очередь отметил, что необходимо исключить участие исполнительной власти регионов и муниципалитетов в формировании Общественных советов. Он подчеркнул, что такая практика мешает Общественным советам выполнять одну из своих задач — при необходимости оппонировать власти.
«Не буду себя уважать, если не скажу о детях-инвалидах, нуждающихся в усыновлении», — заявил общественник. По его словам, нельзя ограничивать семейное устройство тяжелых детей-инвалидов, как это было сделано законом «Димы Яковлева». «Я призываю внести изменения в закон, чтобы сделать для детей-инвалидов поблажку», — сообщил Альтшулер. (Подробнее>>)
Рассуждая о своем блоке Доклада председатель Комиссии ОП по развитию образования Ярослав Кузьминов обратил внимание на отсутствие доверия между родителями, директорами, учителями и представителями власти.
Чтобы преодолеть «кризис доверия» ректор ВШЭ предлагает усилить информационную прозрачность в системе образования. Результаты ЕГЭ должны быть доступны не только для абитуриентов. «Извините, общество никогда не сможет проследить за тем, правильно ли организовано поступление в ВУЗ, если оценки ЕГЭ будут секретными», — считает Кузьминов. По его мнению, поступающие на бюджетные места, должны видеть результаты своих соперников, в частности, когда речь идет о конкуренции на уровне нескольких баллов.
Особой проблемой эксперт выделил административное давление на образовательные учреждения, которое грозит потерей «ценных людей и лидеров в сфере образования». «Сегодня очень важно создать новые правовые механизмы защиты успешно работающих образовательных учреждений от произвольных решений и давлений учредителя», — отметил он.
От имени Комиссии по проблемам национальной безопасности и социально-экономическим условиям жизни военнослужащих, членов их семей и ветеранов выступил Владимир Лагкуев. По его словам в 2013 году под давлением общественности удалось остановить деструктивное реформирование системы военной медицины. В результате совместных усилий ОП и Минобороны были отменены распоряжения о расформировании 48 военно-лечебных учреждений.
Член ОПРФ Дарья Милославская отметила, что доклад в некоторых частях больше похож на самоотчет. По ею мнению, в части, касающейся НКО важно подчеркнуть, что законодательство, регулирующее третий сектор, лучше в этом году не стало — «как не было системным, так и осталось». К тому же в обществе, наметился раскол. «Не все разделяют, что нужны поправки», — сказала Милославская.
Владимир Слепак прокомментировал пресс-службе ОПРФ обсуждение доклада о состоянии гражданского общества. Эксперт отметил, что в основном он услышал негативные мнения по состоянию дел в отдельных отраслях. Причем, по мнению Слепака, критические замечания, как правило, не сопровождались конкретными, понятными предложениями по изменению сложившейся ситуации.
«Диагноз происходящего лежит, безусловно, в неэффективной экономической политике государства, которая и порождает социальное неравенство наших граждан, коррупцию и массовое потребительское недовольство. Именно здесь нужны срочные выверенные действия, именно здесь ключ для расшивки существующих проблем незаконной миграции, искаженных межнациональных отношений, экологического неблагополучия, и наконец, возвращения должного доверия к органам исполнительной власти», — считает Владимир Слепак.
Эксперт подчеркнул, что по данным ВЦИОМ рост общественного доверия к деятельности Палаты составляет 40%. И для более эффективной работы членам ОП нужны новые возможности и полномочия. Слепак уверен, что сейчас необходимо сосредоточить все усилия на выполнении поручения Президента Владимира Путина: по срочной подготовке закона «Об основах общественного контроля».
В ближайшие две недели ОП РФ доработает Доклад и обнародует его.
Проект Доклада ОП РФ о состоянии гражданского общества в 2013 году можно скачать в разделе материалы/документы.
по материалам пресс-службы ОПРФ
В ОПРФ представили проект ежегодного доклада о состоянии гражданского общества.
