01.04.2016
Представляя доклад депутатам, Уполномоченный по защите прав предпринимателей Александр Гончаров отметил, что в 2015 году в аппарат бизнес-омбудсмена поступило 221 письменное обращение от предпринимателей (в том числе 11 жалоб было перенаправлено от Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Бориса Титова). В сравнении с 2014 годом рост количества обращений составил 30%. Для сведения - за то же время в Свердловской области отработали 219 обращений, в Тюменской – 158, в Курганской – 70.
В плане распределения обращений по муниципальным образованиям Южного Урала, больше всего жалоб поступило из Челябинска (91), за ним следуют Миасс (22), Магнитогорск (18), Златоуст (15), Копейск (8). По одному обращению поступило из 16 муниципальных образований, в числе которых Варненский, Верхнеуральский, Еманжелинский районы.
Что касается предмета правового регулирования обращений, то больше всего жалоб поступило по вопросам земельных и имущественных отношений, а также на создание административных барьеров. Затем фиксируются жалобы на незаконное вмешательство в предпринимательскую деятельность, на необоснованное возбуждение уголовных дел, на обоснованность проведения проверок, на проблемы арендных отношений и повышение ставок аренды муниципального имущества. Также предприниматели сталкиваются со сложностями в реализации права преимущественного выкупа помещений, с проблемами в сфере налогообложения, необоснованными препятствиями в строительстве, с трудностями в подключении к электро- и теплоснабжению, к газораспределению. Несколько обращений поступило в связи с неисполнением судебных решений, повышением кредитных ставок, по проблемам рыбоводства и размещения нестационарных торговых объектов.
Помимо этого, по словам Александра Гончарова, большое место в его деятельности занимала организация процесса информированности предпринимательского сообщества о деятельности и возможностях института Уполномоченного по защите прав предпринимателей. Всего в прошлом году было проведено 109 «круглых столов», семинаров, конференций, совещаний, встреч и бесед в которых приняли участие около 1500 предпринимателей. В прошлом году впервые была проведена областная конференция по вопросам налогообложения бизнеса, вызвавшая большой интерес у предпринимательского сообщества, в ее резолюции фигурирует 29 предложений к органам власти и бизнес-объединениям. Также был организован первый Юридический марафон «Право для бизнеса» 2015-2016 гг., в рамках которого состоялось уже семь круглых столов.
Важной частью работы бизнес-омбудсмена и его аппарата, а также общественных представителей Уполномоченного стало активное участие в законотворческом процессе, процедуре оценки регулирующего воздействия законопроектов и экспертизе действующих законов. «Думаю, что благодаря нашей совместной работе с депутатами Законодательного Собрания в 2015 году были реализованы такие важные для предпринимателей инициативы как - принятие регионального закона «о налоговых каникулах», расширение списка видов деятельности, для ведения которой предприниматели могут оформить патент, введение ограничения по перечню объектов недвижимости, налогооблагаемая база по которым исчисляется, исходя из кадастровой стоимости, увеличение срока рассрочки оплаты приобретаемого малым и средним бизнесом арендуемого у муниципалитетов имущества с 5 до 7 лет», - сообщил Александр Гончаров.
Выстраивание тесных партнерских взаимоотношений с предпринимательским сообществом также в прошлом году было одним из приоритетов деятельности бизнес-омбудсмена. Сейчас при институте Уполномоченного действуют несколько общественных структур: Экспертный совет, Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции», общественные представители Уполномоченного (39 в муниципалитетах и 18 «отраслевиков»). Также работают такие эффективные общественные механизмы как Научно-консультативный совет по налогам и Корпус экспертов в муниципалитетах.
Помимо этого институт Уполномоченного продолжил взаимодействие с органами исполнительной власти и контрольно-надзорными ведомствами. «Мы впервые стали применять практику совместных выездных приемов предпринимателей с прокуратурой Челябинской области. Посещение нескольких муниципалитетов показало действенность этой меры, поскольку бизнес из глубинки получил прямой доступ к первым лицам и возможность непосредственно рассказать о своих проблемах. Также совместно с прокуратурой было разработано пособие для предпринимателей «Права субъектов предпринимательской деятельности при проведении контрольно-надзорных мероприятий». Надо сказать, что брошюра пользуется неизменной популярностью у предпринимателей и этот полезный опыт переняли наши коллеги из других регионов», - отметил Александр Гончаров.
Особое внимание в деятельности бизнес-омбудсмена уделяется выявлению системных проблем предпринимательства и выработке предложений по их решению. В 2015 году системные проблемы были отмечены в таких сферах как: земельные отношения и кадастры, торговля, уголовно-правовая сфера, налоги, строительство, малый и средний бизнес, транспорт. Были разработаны предложения по совершенствованию правового положения предпринимателей, реализация которых предполагается как на региональном, так и на федеральном уровнях.
Что касается ключевых проблем южноуральского бизнеса, то это повышение налоговой нагрузки, увеличение кадастровой стоимости земельных участков, низкая доступность кредитных ресурсов, отсутствие законодательного регулирования размещения нестационарных торговых объектов, неисполнение обязательств заказчиками по государственным и муниципальным контрактам, несоблюдение сроков оказания государственных и муниципальных услуг.
Комментируя доклад, депутаты отметили, что все замечания, высказанные в ходе публичного обсуждения документа, были бизнес-омбудсменом учтены. «Для нас, законодателей, большой интерес представляет третья часть доклада, где речь идет о системных проблемах бизнеса», – поделился своим мнением заместитель председателя Заксобрания Семен Мительман. – «Мы в самое ближайшее время составим перечень совместных мероприятий и переведем наше взаимодействие в формат системной работы». Также парламентарий предложил в текущем году заняться работой над такими вопросами как повышение доступа малого и среднего бизнеса к государственному оборонному заказу, крупным муниципальным заказам, организации противодействия принятию Госдумой РФ поправок в Кодекс административных правонарушений, многократно повышающих штрафные санкции для бизнеса.
Депутат Александр Решетников предложил расширить функционал института Уполномоченного, а также попросил обратить внимание на проблему роста тарифов естественных монополий.
Председатель Комитета по экономической политике и предпринимательству Константин Захаров заметил, что количество предпринимательских проблем год от года растет. «Нам нужно форсировать совместную работу по решению проблем бизнеса, особенно на муниципальном уровне, где как раз и сосредоточена большая часть предпринимательства, и где мы чаще всего сталкиваемся с правовым нигилизмом властей. Вместе с ресурсом института Уполномоченного и общественными объединениями бизнеса необходимо преодолевать эти негативные явления», - сказал Константин Захаров.
По предложению Уполномоченного члены Комитета по экономической политике и предпринимательству южноуральского парламента приняли решение создать рабочую группу с участием бизнес-омбудсмена, представителей исполнительной и законодательной власти для работы над решением системных проблем, отмеченных в его ежегодном докладе.
По материалам пресс-службы
Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Челябинской области
31 марта состоялась официальная публикация ежегодного доклада Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Челябинской области за 2015 год, представленного депутатам Законодательного Собрания Челябинской области 23 марта в ходе заседания Комитета по экономической политике и предпринимательству.
