03.04.2015
Отметим, что на заседании присутствовал Губернатор Челябинской области Борис Дубровский, члены правительства региона, главы министерств и ведомств экономического блока.
В первой части доклада бизнес-омбудсмен познакомил парламентариев с некоторыми количественными показателями своей работы. За 2014 год в аппарат Уполномоченного поступило 170 обращений. В сравнении с 2013 годом рост количества заявлений составил 70%, при этом большая их часть - 81% получила положительное решение. Для сравнения, за то же время в Свердловской области отработали 116 обращений, в Тюменской – 136, в Курганской – 39.
Что касается тематического анализа обращений, то жалобы о восстановлении или защите нарушенных прав и законных интересов составили 60,8% от общего количества, предложения с рекомендациями предпринимателей по совершенствованию действующего законодательства – 6,15%, заявления о содействии в реализации прав и законных интересов – 33%.
Помимо этого, по словам Александра Гончарова, большое место в его деятельности занимала организация процесса информированности предпринимательского сообщества о деятельности и возможностях института Уполномоченного по защите прав предпринимателей. Всего в прошлом году было проведено 106 «круглых столов», семинаров, конференций, совещаний, встреч и бесед в которых приняли участие около 1000 предпринимателей. К этому же следует добавить и активное участие в проведении Форума малого и среднего бизнеса Челябинской области.
Важной частью работы бизнес-омбудсмена и его аппарата, а также общественных представителей Уполномоченного стало активное участие в законотворческом процессе, оценке регулирующего воздействия законопроектов и экспертизе действующих законов. «Думаю, что благодаря нашей совместной работе с депутатами Законодательного Собрания в 2014 году были реализованы такие важные для предпринимателей инициативы как решение не вводить в Челябинской области в 2015 году налог на имущество, исчисляемый из кадастровой стоимости коммерческой недвижимости. Также, в том числе и с нашей подачи, были внесены изменения в региональный Закон о патентной системе налогообложения. В Госдуму направлен законопроект об отмене ответственности за задержку налоговых платежей по патенту в виде утраты права на применение патентной системы налогообложения. Но эта инициатива пока рассматривается в российском парламенте. А поводом для некоторой гордости является тот факт, что Челябинская область первой в стране приняла закон о «налоговых каникулах» для впервые зарегистрированных предпринимателей», - сообщил Александр Гончаров.
Выстраивание тесных партнерских взаимоотношений с предпринимательским сообществом также в прошлом году был одним из приоритетов деятельности бизнес-омбудсмена. Сейчас при институте Уполномоченного действуют несколько общественных структур: Экспертный совет, Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции», общественные представители Уполномоченного (43 в муниципалитетах и 18 «отраслевиков»). В прошлом году к ним прибавились пока что уникальные для России общественные механизмы – Научно-консультативный совет по налогам и Корпус экспертов в муниципалитетах. Причиной, по которой был создан Совет по налогам стали обширные изменения налогового законодательства и многочисленные обращения предпринимателей о нарушениях в сфере налогообложения, требующие специального экспертного рассмотрения и решения.
В состав Совета вошли представители Управления федеральной налоговой службы по Челябинской области, Контрольно-Счетной палаты, Главного контрольного управления, представители научного сообщества. «Данная практика уже вызвала интерес в аппаратах Уполномоченных из других регионов страны и мы ей с удовольствием поделимся», - сказал челябинский бизнес-омбудсмен.
Рассказывая о постоянно действующем Корпусе экспертов в муниципалитетах, А.Гончаров сообщил, что сейчас в нем насчитывается 137 человек, которые являются представителями местного делового сообщества и предпринимательских объединений. Координируют деятельность экспертов общественные представители Уполномоченного. Силами корпуса осуществляются мониторинги, опросы, анкетирование предпринимателей на предмет улучшения инвестиционного климата, выявления излишнего администрирования и давления на бизнес. На данный момент эксперты уже провели работу по анкетированию предпринимателей по методике, утвержденной Общественным экспертным советом, в части оценки эффективности органов местного самоуправления.
Одной из последних работ корпуса стала организация социологического опроса «Административный климат», проводимого по инициативе Уполномоченного при Президенте РФ Бориса Титова. Участие в опросе приняли 176 представителей предпринимательского сообщества из различных сфер деятельности – от промышленности и строительства до бытовых услуг и маркетинга. Результаты данного опроса, «контрольные закупки» муниципальных услуг, анализ жалоб и обращений предпринимателей, собственные наблюдения легли в основу для оценки условий осуществления предпринимательской деятельности в Челябинской области.
Предприниматели отмечают, что количество проверок не снижается, и административная нагрузка на бизнес даже увеличивается. Сложившаяся экономическая ситуация в стране, ставшая результатом введения санкций, тоже отмечается респондентами как ухудшающая условия ведения бизнеса. При этом проводимый курс на развитие предпринимательства, введение ряда региональных налоговых льгот, значительное количество реализуемых программ поддержки способствуют тому, что социально-экономические показатели развития предпринимательства в Челябинской области стабильны: сохраняется достаточное количество зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства (более 190 тысяч субъектов), их совокупный оборот превышает 1,7 трлн рублей, они являются работодателями для трети экономически активного населения области. «Предприниматели, ставшие участниками опроса, подчеркивали необходимость расширения информационной поддержки, им необходимы и информационно-методические материалы. Бизнес хочет участвовать в оценке регулирующего воздействия и знать, как это можно делать. Анализируя результаты опроса, мы также увидели, что предприниматели нуждаются в проведении мероприятий, на которых бы контрольные и надзорные органы разъясняли свои требования, позиции и правоприменительную практику. Бизнес считает необходимым осуществлять системную работу по мониторингу муниципальных нормативных правовых актов на предмет их соответствия законодательству», - подчеркнул Александр Гончаров.
После основной части доклада, депутаты задали несколько вопросов бизнес-омбудсмену. В частности, заместитель председателя Заксобрания Семен Мительман поинтересовался, какие муниципалитеты имеют репутацию территорий с благоприятным предпринимательским климатом, а в каких трудно вести бизнес? На это А.Гончаров ответил, что меньше всего жалоб поступило на действия властей Еманжелинска и Сатки, следовательно, там бизнесу легче работать, а больше всего заявлений зафиксировано на администрации Челябинска и Миасса, что говорит само за себя.
Депутат Борис Мурашкин спросил, не подсчитывали ли в аппарате Уполномоченного экономическую эффективность собственной работы. Например, при опосредованном содействии Уполномоченного было создано столько-то рабочих мест, насколько возросло количество налоговых отчислений? «Мы такие подсчеты пока не проводили, но думаю, при наличии определенной методики, наш вклад в развитие региональной экономики можно подсчитать», - ответил Александр Гончаров.
В заключение выступления Уполномоченный поблагодарил депутатский корпус и главу региона за помощь и содействие в защите законных прав и интересов южноуральского бизнеса и сообщил, что и в перспективе рассчитывает на эффективное взаимодействие.
Комментируя доклад Уполномоченного, председатель Законодательного Собрания Владимир Мякуш предложил депутатам в целом его одобрить, а также рекомендовал на текущий год выработать план совместной работы. Южноуральские парламентарии единогласно одобрили предложенный проект постановления.
По материалам пресс-службы
Уполномоченного по защите прав предпринимателей
в Челябинской области
Первым пунктом повестки очередного заседания Законодательного Собрания Челябинской области, состоявшегося 31 марта, стал доклад Уполномоченного по защите прав предпринимателей Александра Гончарова о результатах деятельности за 2014 год.
