Методические рекомендации по организации процедуры выдвижения и приема в члены Общественной палаты Российской Федерации представителей общероссийских, межрегиональных и региональных общественных объединений

I. Общие положения Формирование Общественной палаты нового состава осуществляется поэтапно. Для организации работы по отбору и приему в члены Общественной палаты представителей общероссийских, межрегиональных и региональных общественных объединений члены Общественной палаты, утвержденные Президентом Российской Федерации, проводят организационное собрание, на котором: а) принимают обращение к общероссийским, межрегиональным и региональным общественным объединениям с предложением принять участие в выдвижении своих представителей в члены Общественной палаты нового состава, которое размещается на сайте Общественной палаты; б) образуют Рабочую группу по организации процедуры приема в члены Общественной палаты представителей общероссийских, межрегиональных и региональных общественных объединений, которая: - организует прием заявлений и документов от общероссийских, межрегиональных и региональных общественных объединений, их проверку на соответствие требованиям федерального закона, формирует списки кандидатов в члены Общественной палаты для проведения конкурсного отбора; - подготовку и проведение собраний по приему в члены Общественной палаты представителей общероссийских, межрегиональных и региональных общественных объединений; в) принимают решение о создании восьми (по числу федеральных округов) инициативных групп, призванных инициировать процесс подготовки собраний в субъектах Российской Федерации и конференций в федеральных округах и оказывать содействие в их проведении; г) устанавливают численность инициативных групп, в состав каждой из которых должно входить не менее пяти членов Общественной палаты, и утверждают их руководителей. В приложениях к Методическим рекомендациям представлены образцы заявлений и иных документов, оформление которых необходимо при организации и проведении процедуры формирования Общественной палаты. В период формирования Общественной палаты представители общественных объединений могут обращаться по возникающим вопросам в Общественную палату по телефонам, указанным на ее сайте. Общественным объединениям, изъявившим желание включить своих представителей в состав Общественной палаты, при отборе кандидатур следует руководствоваться статьями 6 и 7 Федерального закона, устанавливающих ограничения для общественных объединений, изъявивших желание выдвинуть своих представителей в состав Общественной палаты, и для кандидатур, выдвигаемых в состав Общественной палаты. Федеральным законом определены сроки формирования Общественной палаты, согласно которым общероссийские, межрегиональные и региональные общественные объединения должны направить в Общественную палату заявления, оформленные решениями руководящих коллегиальных органов соответствующих объединений, о желании включить своих представителей в состав Общественной палаты не позднее 30 дней со дня утверждения Президентом Российской Федерации определенных им членов Общественной палаты. Учитывая особый порядок выдвижения кандидатов в члены Общественной палаты из числа представителей межрегиональных и региональных общественных объединений, включающий в себя два этапа (собрания представителей межрегиональных и региональных общественных объединений в субъектах Российской Федерации по избранию делегатов на конференции в федеральных округах; конференции в федеральных округах по выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты Российской Федерации), и в целях проведения собраний в установленный Федеральным законом срок, межрегиональным и региональным общественным объединениям следует направлять соответствующие заявления и документы в течение 10 дней со дня опубликования на сайте Общественной палаты Российской Федерации обращения 42 членов Общественной палаты, утвержденных Президентом Российской Федерации, с предложением принять участие в выдвижении своих представителей в члены Общественной палаты нового состава. Заявления направляются в Общественную палату по адресу: Миусская площадь, дом 7, строение 1, г. Москва, ГСП-3, 125993 не позднее 27 октября 20011 года. К заявлению (приложение № 1) прилагаются: а) решение руководящего коллегиального органа общественного объединения (приложение № 2); б) нотариально заверенная копия устава общественного объединения; в) нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации общественного объединения, зарегистрированного не менее чем за один год до дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты действующего состава. г) нотариально заверенная копия свидетельства о внесении записи об общественном объединении в единый государственный реестр юридических лиц; д) сведения о представителе общественного объединения, выдвигаемом в качестве кандидата в члены Общественной палаты, подтверждающие соответствие кандидата требованиям, предусмотренным статьёй 7 Федерального закона (приложение № 3); е) заявление кандидата о согласии войти в состав Общественной палаты Российской Федерации (приложение № 4); ж) информация о деятельности общественного объединения (приложение № 5); з) иные документы, которые общественное объединение посчитает необходимым представить. Копии указанных документов должны быть направлены общественными объединениями в рабочие группы по подготовке собраний в субъектах Российской Федерации и в рабочие группы по подготовке конференций в федеральных округах по указанным соответствующими рабочими группами адресам. Документы могут быть направлены заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или представлены лично (нарочным) с описью представляемых документов, перечень которых указывается в сопроводительном письме. При личной передаче документов сопроводительное письмо представляется в двух экземплярах для проставления отметки на копии о приеме документов. Поступившие в Общественную палату документы регистрируются в установленном порядке и направляются в Рабочую группу по организации процедуры приема в члены Общественной палаты представителей общероссийских, межрегиональных и региональных общественных объединений (далее – рабочая группа), которая осуществляет их предварительное рассмотрение. Обращаем внимание на то, что документы, поступившие в Общественную палату по истечении 30-дневного срока, установленного для направления заявлений о желании включить своих представителей в состав Общественной палаты, рассматриваться не будут. II. Выдвижение в члены Общественной палаты представителей общероссийских общественных объединений Рабочая группа осуществляет предварительное рассмотрение заявлений и иных документов общероссийских общественных объединений о желании включить своих представителей в состав Общественной палаты с целью проведения конкурсного отбора и приема представителей общероссийских общественных объединений в члены Общественной палаты. При осуществлении конкурсного отбора принимается во внимание: - опыт работы общественного объединения в сфере законотворческой деятельности, защиты конституционных прав и свобод граждан, реализации государственной политики в области обеспечения прав человека, общественного контроля в местах принудительного содержания, народной дипломатии и иной социально ориентированной деятельности; - наличие дипломов, сертификатов и иных поощрений; - личный опыт работы и профессионально образовательный уровень представителя общероссийского общественного объединения, выдвинутого в качестве кандидата в члены Общественной палаты, наличие научных и тематических публикаций, рекомендательных писем, отзывов и т.п. Представители общероссийских общественных объединений (по одному представителю от общественного объединения) принимаются в члены Общественной палаты по результатам тайного голосования членов Общественной палаты, утвержденных Президентом Российской Федерации. Решение о приеме сорока двух членов Общественной палаты из числа представителей общероссийских общественных объединений оформляется протоколом и публикуется на сайте Общественной палаты и в средствах массовой информации. III. Выдвижение в члены Общественной палаты представителей межрегиональных и региональных общественных объединений Прием в члены Общественной палаты представителей межрегиональных и региональных общественных объединений осуществляется членами Общественной палаты, утвержденными Президентом Российской Федерации совместно с представителями общероссийских общественных объединений, принятыми в члены Общественной палаты. Решение о приеме в члены Общественной палаты сорока двух представителей межрегиональных и региональных общественных объединений принимается в порядке конкурсного отбора из числа кандидатур, определенных на конференциях, проведенных в федеральных округах. При этом число представителей межрегиональных и региональных общественных объединений от каждого федерального округа определяется решением совета Общественной палаты. В соответствии с решением совета Общественной палаты от 19 мая 2011 года численность представителей межрегиональных и региональных общественных объединений от каждого федерального округа установлена в количестве 6 человек для Центрального и Приволжского федеральных округов и по 5 человек для Дальневосточного, Уральского, Северо-Западного, Южного, Северо-Кавказского, Сибирского федеральных округов. Порядок выдвижения кандидатов в члены Общественной палаты из числа представителей межрегиональных и региональных общественных объединений включает в себя два этапа. На первом этапе в субъектах Российской Федерации проводятся собрания представителей межрегиональных и региональных общественных объединений, на которых избираются делегаты на конференции в федеральных округах. На втором этапе в федеральных округах проводятся конференции делегатов, избранных на собраниях представителей межрегиональных и региональных общественных объединений в субъектах Российской Федерации, на которых выдвигаются кандидаты в члены Общественной палаты. Число выдвигаемых кандидатур должно составлять не менее десяти человек. Проведение собраний в субъектах Российской Федерации и конференций в федеральных округах осуществляется по инициативе и при содействии членов Общественной палаты, входящих в состав инициативных групп, каждая из которых закрепляется за одним из федеральных округов. Численный состав инициативных групп не может быть менее пяти членов. Организационное обеспечение работы инициативной группы осуществляется сотрудником Аппарата Общественной палаты, определенным руководителем Аппарата Общественной палаты. В целях координации работы по подготовке и проведению собраний и конференций члены инициативной группы обеспечивают взаимодействие с должностными лицами федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации. 1. Подготовка и проведение собраний в субъектах Российской Федерации Собрание представителей межрегиональных и региональных общественных объединений в субъекте Российской Федерации проводится в течение 30 дней со дня утверждения Президентом Российской Федерации определенных им членов Общественной палаты, на котором избираются делегаты на конференцию. При этом норма представительства на конференцию устанавливается из расчета по двадцать делегатов, избранных на каждом собрании. Для подготовки собрания в субъекте Российской Федерации формируется рабочая группа, в состав которой входят члены Общественной палаты Российской Федерации (члены инициативной группы), члены общественной палаты, созданной в субъекте Российской Федерации, представители общественных объединений и иные заинтересованные лица. Информацию о месте нахождения рабочей группы и ее контактные данные можно получить в инициативной группе Общественной палаты Российской Федерации по подготовке и проведению собраний в субъектах Российской Федерации и конференции в соответствующем федеральном округе (приложение № 6). Рабочая группа по подготовке собрания определяет дату, время и место проведения собрания в субъекте Российской Федерации и информирует об этом межрегиональные и региональные общественные объединения через СМИ не позднее чем за десять дней до даты проведения собрания. Межрегиональные и региональные общественные объединения, изъявившие желание принять участие в собрании, не позднее чем за три дня до даты проведения собрания представляют в рабочую группу по подготовке собрания заявление по адресу, определенному рабочей группой (приложение № 7). В ходе подготовки собрания рабочая группа формирует список межрегиональных и региональных общественных объединений, изъявивших принять участие в собрании, готовит проект повестки дня и порядок проведения собрания, решает иные организационное вопросы. Собрание считается правомочным, если в его работе принимает участие не менее половины представителей от межрегиональных и региональных общественных объединений, изъявивших желание принять участие в работе собрания. Собрание открывает член Общественной палаты (член инициативной группы). Собрание избирает председателя, секретаря и счетную комиссию. Председатель информирует участников собрания о работе, проведенной рабочей группой, и предлагает включить в повестку собрания рассмотрение итогов этой работы, а также разъясняет участникам собрания процедуру его проведения. Выборы делегатов на конференцию в федеральном округе могут проводиться путем открытого или тайного голосования. При этом каждое межрегиональное и региональное общественное объединение на собрании имеет один голос. Решение об избрании делегатов на конференцию оформляется протоколом и подписывается председателем и секретарем собрания. Предложения рабочей группы по результатам рассмотрения заявлений, поступивших от общественных объединений, могут быть приняты к сведению участниками собрания. Протокол собрания об избрании делегатов на конференцию в трехдневный срок передается в рабочую группу по подготовке конференции в соответствующем федеральном округе (приложение № 8). 2. Подготовка и проведение конференций в федеральных округах Для подготовки конференции в федеральном округе создается рабочая группа, в состав которой входят члены Общественной палаты Российской Федерации (члены инициативной группы), по одному представителю рабочих групп по подготовке собраний в субъектах Российской Федерации соответствующего федерального округа и иные заинтересованные лица. Возглавляет рабочую группу руководитель инициативной группы соответствующего федерального округа. Информацию о месте нахождения рабочей группы и ее контактные данные можно получить в инициативной группе Общественной палаты Российской Федерации по подготовке и проведению собраний в субъектах Российской Федерации и конференции в соответствующем федеральном округе (приложение № 6). Рабочая группа по подготовке конференции определяет дату, время и место проведения конференции и уведомляет делегатов конференции и общественность через СМИ не позднее чем за десять дней до даты проведения конференции. В ходе подготовки конференции рабочая группа: - формирует список делегатов конференции; - на основании поступивших заявлений от межрегиональных и региональных общественных объединений о желании включить своих представителей в состав Общественной палаты, а также по результатам оценки кандидатов по критериям, установленными Федеральным законом и Регламентом Общественной палаты, формирует список кандидатов в члены Общественной палаты; - готовит проект повестки дня и порядок проведения конференции, решает иные организационное вопросы. Конференция правомочна выдвигать кандидатов в члены Общественной палаты при условии, если в работе конференции приняло участие не менее половины делегатов, избранных на собраниях представителей межрегиональных и региональных общественных объединений, проводимых в субъектах Российской Федерации, входящих в состав одного федерального округа. При этом указанные кандидаты должны представлять межрегиональные и региональные общественные объединения, зарегистрированные не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, входящих в состав этого федерального округа. При возникновении обстоятельств, препятствующих непосредственному участию делегата (избранного на собраниях представителей межрегиональных и региональных общественных объединений, проводимых в субъектах Российской Федерации), в работе конференции рекомендуется использовать институт доверенности. В этих случаях передача делегатом своего права участия в работе конференции с правом голоса другому делегату оформляется доверенностью, составленной надлежащим образом в письменной форме. Доверенность должна быть удостоверена либо нотариусом, либо должностным лицом по месту работы или учебы делегата, по месту его жительства или администрацией стационарного лечебного учреждения, в случае если он находится на излечении, либо общественным объединением (организацией), членом которого он является. В доверенности указываются фамилия, имя и отчество, место работы (учебы), паспортные данные и адрес делегата и доверенного лица (делегата), которому передается право участия в работе конференции с правом голоса (приложение № 9). Конференцию открывает член Общественной палаты (руководитель инициативной группы), который предлагает кандидатуру председателя и секретаря. Конференция избирает председателя, секретаря и счетную комиссию. Председатель конференции предлагает утвердить повестку дня, доводит до сведения участников конференции итоги работы рабочей группы, а также разъясняет участникам конференции процедуру проведения голосования, представляет участникам конференции кандидатуры в члены Общественной палаты от федерального округа. Решение конференции о выдвижении кандидатов в состав Общественной палаты принимается тайным голосованием. Решения конференции по иным вопросам могут приниматься открытым голосованием. Протокол конференции о выдвижении кандидатов в состав Общественной палаты Российской Федерации, подписанный председателем и секретарем, в трехдневный срок передается в инициативную группу Общественной палаты соответствующего федерального округа. Процедура проведения тайного голосования Тайное голосование проводится с использованием бюллетеней (приложение № 10). Проведение тайного голосования с использованием бюллетеней и определение его результатов осуществляются счетной комиссией, избранной на конференции. Бюллетени для тайного голосования изготавливаются счетной комиссией по форме, утвержденной рабочей группой по подготовке конференции, в количестве, соответствующем числу избранных делегатов и содержат необходимую информацию. Оставшиеся у счетной комиссии бюллетени после завершения их выдачи уничтожаются председателем счетной комиссии в присутствии ее членов. Время и место голосования, порядок его проведения устанавливаются конференцией. Каждому делегату выдается один бюллетень. Бюллетени для тайного голосования выдаются делегатам счетной комиссией в соответствии со списком делегатов, принимающих участие в работе конференции при предъявлении ими удостоверения личности. Делегату, имеющему доверенность от имени другого делегата на право участия в работе конференции с правом голоса, дополнительно выдается бюллетень для голосования на основании представленной доверенности, о чем делается соответствующая запись в списке выдачи бюллетеней. Недействительными при подсчете голосов, поданных за кандидатов, считаются бюллетени неустановленной формы, а также бюллетени, по которым невозможно определить волеизъявление делегатов. Дополнения, внесенные в бюллетень, при подсчете голосов не учитываются. По результатам тайного голосования счетная комиссия составляет протокол, который подписывается всеми ее членами. Доклад счетной комиссии о результатах тайного голосования конференция принимает к сведению. На основании принятого конференцией к сведению доклада счетной комиссии о результатах тайного голосования председательствующий называет избранные кандидатуры. Результаты тайного голосования с использованием бюллетеней для тайного голосования оформляются протоколом. Протокол конференции, подписанный председателем и секретарем, в трехдневный срок передается в инициативную группу Общественной палаты (приложение № 11). В соответствии с Федеральным законом число кандидатур в члены Общественной палаты, определенных на конференции, должно составлять не менее десяти человек. Представители межрегиональных и региональных общественных объединений принимаются в члены Общественной палаты по результатам тайного голосования членов Общественной палаты, утвержденных Президентом Российской Федерации, совместно с представителями общероссийских общественных объединений, принятыми в члены Общественной палаты, в соответствии с установленной от каждого федерального округа квотой. Решение о приеме сорока двух членов Общественной палаты из числа представителей межрегиональных и региональных общественных объединений оформляется протоколом и публикуется на сайте Общественной палаты и в средствах массовой информации. Дополнительная информация: http://op74.ru/main/materials/documents/

---